Особенности ввоза биологически активных добавок (БАД) на таможенную территорию РФ

Вернуться на страницу статьи
Скачать статью в PDF

Особенности ввоза биологически активных добавок (БАД) на таможенную территорию РФ

Кошелева О.Э., Комелова А.Ю.

Северо-Западный институт управления – филиал ФГБОУВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации»
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии

Аннотация:

Статья рассматривает особенности импорта биологически активных добавок (БАД) в Россию. В работе освещены требования законодательства ЕАЭС и РФ, процедура государственной регистрации и необходимость получения свидетельства (СГР). Приведены примеры и особенности классификации ингредиентов по ТН ВЭД ЕАЭС, влияющие на ввозные пошлины и контроль. Перечислены обязательные документы, рассмотрены иные финансовые аспекты (ввозные пошлины от 0 до 10% и НДС 10%-22%), требования к транспортировке (санитарный паспорт ТС, условия хранения, дезинфекция). Подчёркнута важность точного документооборота для успешного таможенного оформления. Особое внимание уделено важности точного соответствия данных в документах, рискам при ошибочной классификации товара и роли предварительного консультирования с таможенными органами и экспертами. Подчёркнуто, что грамотное документальное сопровождение и выбор кода ТН ВЭД — ключевые факторы успешного и экономически эффективного импорта БАД. Авторами рассмотрена ответственность за нарушения (административные штрафы, уголовная ответственность по ст. 238.1 и 226.1 УК РФ).

Ключевые слова:

биологически активные добавки (БАД), импорт БАД, государственная регистрация БАД, таможенный контроль, безопасность товаров

Abstract:

This article examines the specifics of importing dietary supplements (DS) into Russia. It covers the requirements of EAEU and Russian Federation legislation, the state registration procedure, and the need to obtain a certificate (SGR). Examples and specific classifications of ingredients under the EAEU Commodity Nomenclature of Foreign Economic Activity (CN VED) are provided, affecting import duties and controls. Mandatory documents are listed, other financial aspects are discussed (import duties from 0 to 10% and VAT from 10% to 22%), and transportation requirements (customs vehicle sanitary passport, storage conditions, and disinfection) are discussed. The importance of accurate document flow for successful customs clearance is emphasized. Particular attention is paid to the importance of accurate data consistency in documents, the risks of misclassification of goods, and the role of preliminary consultation with customs authorities and experts. It is emphasized that proper documentation and the selection of a CN VED code are key factors in the successful and cost-effective import of dietary supplements. The authors also examined liability for violations (administrative fines, criminal liability under Articles 238.1 and 226.1 of the Russian Criminal Code).

Keywords:

dietary supplements (DS), dietary supplement imports, state registration of dietary supplements, customs control, product safety

Рынок биологически активных добавок (БАД) сформировался в России на рубеже 21 века и вначале характеризовался хаотичным развитием. Постепенно розничная продажа БАДов стала происходить в аптечной сети и превратилась в один из сегментов рынка лекарственных средств, хотя и не относится напрямую к этому виду продукции. В результате государственного регулирования возникла нормативная база, регламентирующая контроль качества и безопасности, товарооборот БАДов в России, а также их производство и импорт из зарубежных стран.

Биологически активные добавки (входят в группу, определяемую Федеральным законом № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [1], ст. 1 как пищевые добавки – природные или искусственные вещества и их соединения, специальные ингредиенты в пищевых продуктах для придания им определенных свойств или сохранения качества)/

Приказ Минздрава России № 117 от 15.04.1997 г. давал им другое определение: БАД (нутрицевтики и парафармацевтики) – это концентраты натуральных или идентичных натуральным биологически активные вещества, предназначенные для непосредственного приема или введения в состав пищевых продуктов с целью обогащения рациона питания человека отдельными биологически активными веществами или их комплексами [2].

Поскольку биологически активные добавки к пище входят в определение пищевой продукции по техническому регламенту ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» [3], их качество и безопасность должны соответствовать обязательным требованиям, включая пищевую ценность. Они только содержат компоненты, имеющие пищевую ценность (витамины, микроэлементы, аминокислоты, про- и пребиотики), не имеют доказанного лечебного эффекта. В связи с этим производителям БАДов запрещено указывать на этикетке или в рекламе о лечебных свойствах продукта, а БАДы реализуются в свободной продаже без рецептов врача, могут включать в состав некоторые незаявленные компоненты и не проходят клинических испытаний.

Сегменты рынка БАД представлены нутрицевтиками; общеукрепляющими средствами; регуляторами иммунитета и пищеварения; регуляторами обмена, существует несколько классификаций БАДов (рис. 1) [4, 5].

Наиболее важны нутрицевтики, восполняющие дефицит питательных веществ, витаминов, минералов, они оптимизируют структуру пищи; парафармацевтики (чаще на растительной основе) используют с профилактической целью и эубиотики – это про- и пребиотики для оптимизации микрофлоры кишечника.

Наибольшую долю в ассортименте занимают общеукрепляющие БАД, очень мало регуляторов иммунитета, остальные БАД занимают примерно одинаковую позицию в размере 15-16 % рынка РФ, причем динамика рынка постоянно меняется. Следовательно, большинство БАД, производимых в России и за рубежом, имеет преимущественно одно назначение.

Перемещение БАД через таможенную границу возможно в двух формах: готовые продукты и ингредиенты БАД для их изготовления с целью дальнейшего производства лицензионных продуктов под известной торговой маркой. При этом требуется обеспечить безопасность товара и расширить ассортимент биологически активных добавок, которые стали неотъемлемой частью повседневного образа жизни в условиях большого массива информации и стремления населения к долголетию, занятию спортом, приверженности к другим модным трендам.

Главное отличие импорта сырья для БАД от ввоза готовой продукции заключается в классификации продукции. Готовые БАДы имеют коды, приведенные ниже, а их компонентам необходимо присваивать разные коды в зависимости от химической природы веществ.

Примерные коды ТН ВЭД ЕАЭС для некоторых ингредиентов для целей классификации БАДов по ТН ВЭД ЕАЭС представлены ниже [6]:

1210 20 900 0  − Шишки хмеля;

1212 21 0000 − Морские и прочие водоросли, пригодные для употребления в пищу;

1504 20 9000  − капсулы с рыбьим жиром, маслами и их фракциями, из рыбы или морепродуктов;

1504 10 100 0 − Жир из печени рыб и его фракции с содержанием витамина А;

1904 20 1000 − батончики-мюсли с яблоком и семенами льна;

2936 − Провитамины и витамины, природные или синтезированные, их производные;

2936 26 0000 − капсулы с витамином В12;

2923 20 0000 − лецитины в гранулах;

2936 28 0000 − капсулы с витамином Е;

3002 90 5000 − Культуры микроорганизмов в виде биологически активной добавки к пище.

Готовая продукция для потребителя − БАДы, относятся к товарной позиции ТН ВЭД 2106, для разных подсубпозиций даются специальные разъяснения при классификации. При декларировании БАДов применяют следующие подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС:

2106 90 980 3 − Смеси витаминов и минеральных веществ, предназначенных для сбалансированного дополнения к питанию» с импортной пошлиной 5 % [6], НДС – 22%;

До 31.12.2021 БАДы классифицировались кодами:

2106 90 920 0 − Прочие пищевые продукты, не содержащие молочных жиров, сахарозы, изоглюкозы, глюкозы или крахмала или содержащие менее 1, 5 мас. % молочного жира, 5 мас. % сахарозы или изоглюкозы, 5 мас. % глюкозы или крахмала» (импортная пошлина 10 %, НДС 20%;

2106 90 980 9 − Прочие пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные.

Импорт ингредиентов для производства БАД по-прежнему актуален, так как несмотря на развитие импортозамещения в нашей стране, многие ингредиенты поступают из зарубежных стран. Объем импорта БАД в 2021 г. оценивался в 450 млн. долл. США, а в 2023 г. - 180 млн. долл. США. Среди стран - поставщиков в 2021 г. 58 % импорта занимали европейские страны и 12 % Китай, а в 2023 г. 28 % -Китай и 9 % - Европа, Индия увеличила объемы поставок с 8 % до 22 % [7]. Отметим, что товарооборот по экспорту БАДов в 2023 г. превысил в стоимостном выражении импорт и составил 210 млн. долл. США. Россия поставляет БАДы в Казахстан, Беларусь, ОАЭ, Сербию, Монголию.

Классификация ингредиентов для производства БАДов по кодам ТН ВЭД ЕАЭС является наиболее сложной при таможенном оформлении этой продукции, поскольку БАДы в зависимости от назначения могут включать вещества с разной химической природой и разными кодами, что определяет размер пошлины, НДС и характер контроля (санитарный, ветеринарный, фитосанитарный виды контроля различными надзорными службами). Так, смеси минеральных веществ и витаминов имеют разные позиции в классификаторе в сравнении с рыбьим жиром животного происхождения. Неточный код при декларировании может привести к задержке партии при таможенном контроле или её конфискации, пересчету таможенных платежей.

Наличие в БАДе комбинированных ингредиентов разной химической природы требует указывать в пояснительной записке полный состав, а код ТН ВЭД выбирается по доминирующему компоненту, что чаще относится к смесям растительных и витаминных комплексов. Растительные экстракты чаще относят к позиции 1302, аминокислоты – к 2922, витаминные концентраты – к 2936, от этого положения в ТН ВЭД зависит вид контроля и размер таможенной пошлины.

Для продуктов питания предусмотрена обязательная маркировка в системе «Честный знак» в соответствии с единой системой маркировки и прослеживаемости товаров. Актуальный перечень кодов ТН ВЭД с обязательной маркировкой для мониторинга продуктов ежегодно обновляет Правительство РФ. Для каждой единицы товара введена обязательная маркировка формата Data Matrix. С 2023 г. обязательной маркировке в системе «Честный знак» подлежат и БАДы, а с 01.09.2025 введен поэкземплярный учёт БАДов – участники товарооборота передают в систему «Честный знак» сведения о каждой единице товара с цифровым кодом. Однако в ряде случаев предусмотрены исключения из этого режима [8, 9]. Маркировке подлежат как ввозимые БАДы, так и производимые в РФ. Как правило, маркировка осуществляется до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Производителем или поставщиком коды маркировки наносятся на потребительскую упаковку или этикетку, а сведения о продукте передаются в информационную систему мониторинга. В отношении биологически активных добавок к пище в 2023 г. проводился эксперимент, где участие в обороте таких БАДов приравнивалось к государственной регистрации товара [10].

При количественном учете для БАДов применяется объемно-сортовой учет в цилиндрических потребительских упаковках, которые не превышают 7 см в длину и 2 см в диаметре (абз 6. п. 28 пост. Прав. от 31.05.2023 № 886) [8].

За нарушения в сфере маркировки товаров могут применяться санкции: административная (штраф или конфискация продукции) и иногда, в зависимости от тяжести нарушения − уголовная ответственность (табл. 1).

До 2030 г. действует мораторий на проверки со стороны контролирующих органов. Он не распространяется на внеплановые проверки, которые могут быть инициированы при наличии достаточных оснований – индикаторов риска. Например, если более 50 % кодов маркировки на реализованном товаре уже выведены из оборота, это может стать причиной проверки.

Помимо санкций, компании, нарушающие требования по маркировке, могут столкнуться с возвратом товаров. Это также может привести к утрате доверия партнеров, включая крупные торговые сети и маркетплейсы.

Ответственность за соблюдение требований по маркировке лежит на всех участниках оборота товаров. Следовательно, производители, поставщики и продавцы должны добросовестно выполнять свои обязанности по нанесению и проверке кодов маркировки.

С целью обеспечения выполнения действующих запретов и ограничений при импорте продуктов БАД помимо подробного описания всех характеристик товара с указанием назначения и состава обязательно наличие свидетельства о государственной регистрации (СГР), а также документа о прохождении: для некоторых кодов (например, продуктов животного происхождения в 15-ой группе ТН ВЭД) требуется документ о ветеринарном контроле, как и для других видов сырья животного происхождения (например, коллагена или желатина), а для растительных экстрактов и порошков проводят фитосанитарный и карантинный контроль.

При декларировании соответствия продукция контролируется по техническим регламентам, при этом роль федеральных органов власти (ФОИВ) в процедуре минимальна, сведена к формальной проверке декларации с регистрацией в реестре. Однако практическая реализация этих положений требует совершенствования, в Роспотребнадзоре фиксируются недостатки формального подхода, в связи с чем целесообразно закрепить в ТР ТС [3] в обязательном порядке проведение ветеринарно-санитарной экспертизы для продовольственных товаров растительного происхождения. Роспотребнадзор осуществляет пострегистрационный мониторинг качества и безопасности, реализуемых на рынке БАДов.

Функции таможенной службы заключаются в контроле за соблюдением ограничений и требований законодательства при маркировке товаров средствами идентификации при их ввозе на таможенную территорию ЕАЭС. Порядок таможенного контроля заключается в следующем:

- проверка наличия декларации соответствия и протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных аккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией (центром). По желанию заявителя декларирование соответствия может быть заменено сертификацией по схемам сертификации, эквивалентным схемам декларирования соответствия, предусмотренным к такой продукции (Постановление Правительства РФ № 2425 от 23.12.21);

- проверка оформления действующего свидетельства о государственной регистрации (СГР), выданного на биологически активные добавки к пище в соответствии с решением Коллегии ЕЭК от 30.06.2017 г. № 8;

- проведение таможенного контроля БАДов, возможен осмотр и досмотр продуктов, проверка наличия обязательной маркировки в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 792-р от 28.04.18;

- таможенная экспертиза продуктов при возникновении подозрения на правонарушение участниками ВЭД, связанного с фальсификацией состава или маркировки и т.п.

При ввозе в Россию БАДов действия организации или предпринимателя связаны со сбором и правильным оформлением пакета документов, заполнением декларации на товары с точным описанием характеристик и кода товара, предоставлением всех необходимых оригиналов или заверенных копий документов. В зависимости от состава БАДов содержимое пакета может меняться, и каждый случай лучше всего рассматривать в индивидуальном порядке.

Все ввозимые в Россию БАДы должны иметь свидетельство о государственной регистрации для подтверждения того, что продукт соответствует требованиям безопасности по Техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (с изменениями на 22 апреля 2024года), пригоден для реализации на территории ЕАЭС и не содержит лекарственные компоненты или запрещённые вещества. Импортер обязан предоставить документы: разрешение на ввоз и продажу БАД на территории РФ – СГР; подтверждение страны производителя – сертификат происхождения; в качестве гарантии соответствия заявленному составу – сертификат качества или анализа; декларацию соответствия упаковки для проверки материалов на безопасность и контакт с продуктом. На границе предъявляют оригинал СГР (его подлинность можно проверить через реестр Роспотребнадзора) или заверенную получателем товара копию.

При производстве БАД необходимо тщательно изучить состав ингредиентов, поскольку ряд БАДов могут содержать растения, микроорганизмы и другие вещества, запрещенные в России, список которых содержит Решение КТС от 09.12.2011 № 880. В России могут быть запрещены некоторые потенциально опасные вещества, находящиеся в свободной продаже в других странах, они могут не пройти проверку в Роспотребнадзоре. Все компоненты должны строго соответствовать требованиям технических регламентов, в таблице 2 перечислены запрещённые к ввозу вещества [11].

Производителям БАДов требуется изучить состав даже известных на рынке брендов, поскольку продукты одной марки могут иметь разные версии в зависимости от национального рынка. Кроме того, даже формально правильный состав БАД не может быть регистрирован при появлении сомнений у экспертов надзорных органов. По этой причине в пакет документов лучше дополнительно включать протоколы испытаний, заключения о безопасности, образцы продукции.

Во всех сопроводительных документах и на этикетках продукции должно быть указание, что БАДы не являются лекарственными средствами. На маркировке и упаковке БАДов обозначают форму, дозировку и выпуска, объем, состав БАДов. С учетом требований торгового оборота БАДов каждая упаковка содержит аннотацию с подробным описанием состава и действия биологической добавки, показания и противопоказания, срока годности и производителя продукции.

Важным документом является сертификат происхождения товара (преференциальной формы А или зон свободной торговли, например СТ-1), определяющий размер таможенной пошлины. Начисление таможенной пошлины идет в зависимости от кода в ТН ВЭД и страны происхождения. Например, при ввозе ингредиента с происхождением из стран СНГ при предъявлении сертификата СТ-1 товар ввозится без уплаты ввозной пошлины [12]. Под льготное налогообложение при наличии сертификата СТ-1 и документально подтвержденного целевого назначения (для производства БАД) попадают растительные экстракты и аминокислоты, при указании ингредиента как пищевой добавки ставку могут увеличить на 5–10 %. На территории ЕАЭС пошлины между государствами-членами не взимают, а НДС начисляют по месту назначения (по факту принятия товаров к учету.), что упрощает взаиморасчеты.

Величина таможенной пошлины для большинства пищевых и биологически активных ингредиентов находится в диапазоне 0–10 %: аминокислоты и витамины обычно облагаются ставкой 5 %, экстракты растений 3–6 %, вспомогательные вещества для выпуска БАД могут ввозиться беспошлинно. НДС (в России 22 %) начисляют на общую сумму стоимости товара вместе с пошлиной при ввозе.

При транспортировании и хранении БАДов необходимо соблюдать требования по температурному режиму, относительной влажности воздуха и освещенности в соответствии с требованиями ГОСТ и ТР. При порче БАДы могут стать опасными для использования. Поэтому транспортировка БАДов и их ингредиентов выполняется в рефрижераторах или изотермических фургонах. Упаковка должна предохранять товар от УФ-лучей, механических повреждений, атмосферных осадков и других вредных воздействий.

Транспорт для перевозки должен быть продезинфицирован, в исправном состоянии, на него оформляют санитарный паспорт, а грузчикам и водителям требуется медицинская книжка. Возможно использование любых транспортных средств при соблюдении необходимых условий, целесообразнее использовать воздушный транспорт.

Исследование показало, что импорт ингредиентов и БАД следует рассматривать как сложную сделку с позиции таможенного оформления, где при декларировании товара и таможенном контроле проверке подлежит каждый документ. Совершенствование системы ТН ВЭД ЕАЭС и правильное указание кода облегчает отслеживание разных категорий биологически активных веществ. Создаются условия для большей прозрачности при перемещении товаров и снижения рисков правонарушений. Точный выбор кода помогает планировать логистику, затраты и обеспечивает высокую эффективность внешнеторговых операций.

Список литературы

  1. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. 07.06.2025 № 150-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
  2. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15.04.1997 г. № 117 «О порядке экспертизы и гигиенической сертификации биологически активных добавок к пище» (утратил силу с 18.06.2009 г.). [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
  3. Решение КТС от 09.12.2011 г. N 880 О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
  4. Илларионова Е. А., Сыроватский И. П. Биологически активные и пищевые добавки. Оценка эффективности и безопасности. – Иркутск: ИГМУ, 2020. – 56 с.
  5. Белоусова О.В., Белоусов Е.А., Иващенкова А.О. Биологически активные добавки как перспективное направление развития фармацевтического рынка // Научный результат. Медицина и фармация. – Т. 4, № 4, 2016. С. 89-94.
  6. Решение Совета ЕЭК от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
  7. Российский рынок БАД в 2024 году: стратегические перспективы в условиях трансформации [Электронный ресурс] // URL: delprof.ru/press-center/open-analytics/rossijskij-rynok-bad-v-2024-godu-strategicheskie-perspektivy-v-usloviyakh-transformacii/ (дата обращения: 01.02.2026).
  8. Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 г. № 886 «Об утверждении правил маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении биологически активных добавок к пище» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
  9. Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
  10. Постановление Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 673 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации биологически активных добавок к пище» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
  11. Почепский О. Импорт БАДов в Россию: регистрация и получение СГР [Электронный ресурс] // URL: www.cleverence.ru/articles/biznes/-import-badov-v-rossiyu-registratsiya/ 2024/

Соглашение от 20.11.2009 «О правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.

Вернуться на страницу статьи
Скачать статью в PDF



Ссылка для цитирования: Кошелева О.Э., Комелова А.Ю. Особенности ввоза биологически активных добавок (БАД) на таможенную территорию РФ // Бюллетень инновационных технологий. – 2026. – Т. 10. – № 2 (38). – С. 14-19. – EDN HQYMRO.