Меры поддержки бизнеса в отношении импортных товаров в условиях санкций

Вернуться на страницу статьи
Скачать статью в PDF

Меры поддержки бизнеса в отношении импортных товаров в условиях санкций

Ладынина Е.А., Кулешов А.В.

Санкт-Петербургский экономический университет
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии

Аннотация:

В статье рассмотрены вопросы по применению мер поддержки импорта, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы. Показано значение упрощений в техническом регулировании, а также отличие ввоза контрафактной продукции от параллельного импорта. Приведен анализ применения мер поддержки бизнеса.

Ключевые слова:

меры поддержки импорта, послабления валютного контроля, система управления рисками, легализация параллельного импорта, упрощения в сфере технического регулирования

Abstract:

The article discusses issues related to the application of import support measures, control over compliance with which is entrusted to the customs authorities. The importance of simplifications in technical regulation is shown, as well as the difference between the import of counterfeit products and parallel imports. An analysis of the use of business support measures is provided.

Keywords:

measures to support imports, easing of exchange controls, risk management system, legalization of parallel imports, simplifications in the field of technical regulation.

В условиях искусственно создаваемых, со стороны недружественных государств, барьеров для ведения торговли с Россией не оспаривается необходимость принятия решений о введении мер поддержки бизнеса со стороны государства.

 Меры поддержки относятся к тем видам деловой активности, которые выступают в качестве вспомогательных для торговли и способствуют бесперебойному движению товаров от продавца к покупателю.

Санкции, вводимые недружественными странами, преследует разные цели, в том числе они направлены на дестабилизацию экономики государства, создание дефицита необходимых стране товаров, трудностей для ведения торговли с конкретными резидентами, разрыв разработанных логистических маршрутов и т.п.

Выбор партнеров в рамках внешнеэкономической деятельности, выстраивание новых логистических маршрутов доставки товаров не входит в компетенцию государственных органов. Однако анализ ситуации в конкретный период времени, взаимодействие с бизнес-сообществом для определения потребности и объёма мер поддержки остается основной задачей государства для выработки конкретных решений, направленных на преодоление препятствий ведения торговли в период действия санкций.

В соответствии с геополитической обстановкой, необходимостью реагирования на внешние угрозы, запросами участников ВЭД Президентом РФ, Правительством РФ еще в 2022 году были приняты принципиальные решения в части как упрощений, так и ограничений.  На первом этапе после введения санкционных ограничений в отношении Российской Федерации Правительством РФ 15 марта 2022 г. был принят План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления [1] (далее – План), который на регулярной основе дополняется новыми мероприятиями в зависимости от выявляемых рисков и потребностей. Основной задачей Плана является облегчение и ускорение адаптации экономики к новым условиям.

Анализ Плана позволяет констатировать, что в целях поддержки импорта в 2022 году был принят широкий перечень временных мер поддержки.

Для реализации разных видов упрощений и обеспечении вводимых запретов определяются конкретные государственные органы и структуры. В части администрирования процессов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, а также реализации мер поддержки на этом этапе обеспечивается таможенными органами.

Среди основных мер поддержки бизнеса, которые подлежат контролю таможенными органами можно выделить:

– беспошлинный ввоз широкой номенклатуры товаров для поддержки конкретных отраслей промышленности (в период 2022-23 гг.);

– временное упрощение процедур таможенного оформления импортируемой продукции для компаний, реализующих инвестиционные проекты;

– расширение оснований для предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты таможенной пошлины для компаний, находящихся в перечне системообразующих или градообразующих организаций;

– увеличение лимита беспошлинного ввоза товаров в рамках электронной торговли для физических лиц до 1 тысячи евро;

– упрощение порядка подтверждения страны происхождения импортируемых товаров для целей предоставления тарифных преференций и применение копий сертификатов страны происхождения в случае применения антидемпинговых, специальных защитных или компенсационных пошлин;

– приоритетное таможенное оформление отдельных товаров (прежде всего продовольствие, медицина);

– введение послаблений в области валютного контроля;

– обеспечение подхода к снижению наказаний административной ответственности (внесены изменения в КоАП РФ);

– изменение подхода к системе управления рисками (оптимизация процессов выбора объектов контроля, минимизация количества досмотров);

– введение временного упрощения процедур таможенного оформления импортируемой продукции (касающихся сроков подготовки документов таможенными органами, введения новых условий для ввозимых товаров по временному ввозу и многокомпонентному оборудованию);

– легализация параллельного импорта;

– введение упрощений в сфере технического регулирования при ввозе товаров.

Все эти меры следует рассматривать как временные, ряд из которых в настоящее время уже отменен. При этом каждая из примененных мер, на определённом этапе существования в условиях санкционного давления со стороны недружественных государств, вырабатывалась с конкретной целью оказания поддержки импорту, для упрощения для ведения торговли, исключения дефицита товаров на рынке и необходимых для производственных предприятий, а также в качестве противодействия введенным санкциям, имеющих цель создания препятствий для ввоза товаров в РФ [2].

Ряд мер были направлены на финансовую поддержку бизнеса, иная категория – на упрощение требований в силу невозможности их исполнения участниками ВЭД в условиях санкций. Например, невозможности исполнения требований к документам, представляемых для таможенных целей (обязанность предоставления оригиналов ветеринарных сертификатов, сертификатов страны происхождения) и проблем исполнения требований соблюдения процедур, предусмотренных нормативно – правовыми актами (например, соблюдение всей совокупности требований Технических регламентов Союза).

 Для анализа сущности временных нововведений остановимся на некоторых мерах, поддержки импорта подробнее.

Так, после утверждения Плана на 6 месяцев были «обнулены» ввозные таможенные пошлины на товары критического российского импорта. Более чем 1300 видов товаров на срок до 30 сентября 2022 года было разрешено ввозить беспошлинно. Впоследствии, в срок с 23 августа 2022 г. до 31 марта 2023 г. действия нулевой пошлины было продлено в отношении 349 позиций (основными категориями товаров, которых это коснулось были фармсубстанции, продукция химической промышленности, медицинское оборудование, сырье для легкой промышленности).

Однако использование финансовых мер поддержки всегда требует оценки не только потребности бизнеса, но и соблюдения государственных интересов. В условиях, когда бизнесу было необходимо переориентироваться, найти новых поставщиков, проработать вопрос ценовой политики с учетом новых условий такая временная мера является реальной поддержкой. Возможно отметить, что за период действия данного упрощения размер финансовой помощи бизнесу, как фиксируют официальные источники таможенных органов, по стране составил порядка 1 трлн. рублей [3].

В части упрощений процедур таможенного оформления импортируемой продукции для компаний, реализующих инвестиционные проекты по 47 приоритетным отраслям экономики [4, 5] (в т.ч транспорт, сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство) Правительством РФ был установлен порядок предоставления тарифной льготы для реализации таких проектов. Такие компании могут получить льготу в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины на ввоз технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов. Для возможности использования этого упрощения установлено условие – объем инвестиций должен составлять не менее 250 млн рублей.

Согласно принятым мерам поддержки при перемещении физическими лицами товаров для личного пользования в МПО и доставляемых перевозчиком, в сопровождаемом и несопровождаемом багаже видами транспорта, отличными от воздушного, или в пешем порядке, временно был увеличен стоимостной порог ввоза товаров без уплаты таможенных платежей до 1 000 евро.

Период увеличения лимита беспошлинного ввоза товаров в рамках электронной торговли для физических лиц до 1 тысячи евро, был недолгим [6], как временная мера, она была введена для стимулирования покупок на иностранных маркетплейсах в условиях возможного дефицита отдельных позиций потребительских товаров на рынке РФ и/или в условиях повышения их цены после марта 2022 года.  До тех пор, пока у участников ВЭД не установлены новые партнерские связи, в т.ч. взамен продавцов из стран ЕС и логистические маршруты, очевидным является снижение объемов ввозимых товаров в страну.

В этих условиях увеличение лимита беспошлинного ввоза позволило потребителям осуществлять беспошлинный ввоз широкой номенклатуры потребительских товаров в рамках трансграничной электронной торговли (этот способ приобретения товаров традиционно популярен для таких товаров как - цифровая и бытовая техника, товары для дома, одежда и обувь, продукты, а также автозапчасти и аксессуары). В настоящее время данные послабления отменены, что является логичным в условиях стабилизации поставок коммерческих партий после адаптации бизнеса и выстраивании новых цепей поставок, включая переориентацию на новых торговых партнёров и новых маршрутов движения товаров.

В рамках реализации упрощенного порядка подтверждения страны происхождения импортируемых товаров для целей предоставления тарифных преференций было определена возможность применения копий сертификатов страны происхождения в случае применения антидемпинговых, специальных защитных или компенсационных пошлин. Это позволяет участникам ВЭД, у которых нет возможности предоставить оригинал сертификата о происхождении при декларировании, использовать копии сертификатов о происхождении (с обязательством представления оригинала не позднее чем через 6 месяцев). В случае непредоставления оригинала документа в установленный срок таможенные органы обеспечивают взыскание таможенных платежей, но это время имеет значение в условиях сложностей приобретения товара (когда закупка и отправка товара из страны вывоза должна быть совершена как можно быстрее, для минимизации риска застать новые санкции). Можно отметить, что эта мера еще является действующей, но по оценкам бизнеса, в силу изменения географии импорта, уже не так актуальна, как раньше.

Скорость доставки товаров на рынок зависит не только от таможенных органов, но и от маршрутов движения, скорости оформления прихода и обработки судов в морских портах в отношении судов, перевозящих данные категории товаров, поэтому соответствующие указания были доведены уполномоченными структурами (Росморречфлот) до администраций морских портов. В совокупности результаты такой работы, позволяют обеспечить системность, бесперебойность поставок, что направлено на исключение дефицита товаров на рынке или изменения объема ввоза, способного оказать влияние на существенное изменение цен на товары повседневного спроса.

Востребованным для участников ВЭД стали упрощения связанные со сроками выдачи классификационных решений в случае обращения через личный кабинет участника ВЭД до 55 дней (ранее 90 дней).

Для таких товаров как контейнеры, многооборотная тара, товары для культуры, науки, кинематографии, спорта, медицины, выставок, ярмарок, рекламные образцы, спасательное и медицинское оборудование и иные был увеличен предельный срок временного ввоза до 2-х лет без уплаты таможенных пошлин.

Для обеспечения реализации значимых для страны инвестиционных проектов и проектов с высокими капиталовложениями утвердили перечень категорий товаров, которые могут быть заявлены к выпуску до подачи декларации, прежде всего это технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, сырье и материалы, ввозимые в рамках реализации инвестиционного проекта для исключительного использования на территории Российской Федерации [4, 7]. Это мера позволяет ускорить выпуск товара и доставку его по назначению.

Получение права на ввоз многокомпонентного оборудования по нескольким контрактам от нескольких отправителей (когда части оборудования поставляются из рапных стран) [4] нивелировало проблему для тех случаев, когда ранее начатые поставки из стран ЕС, не смогли быть реализованы после введения санкций и ввоз остальных частей, необходимых для создания готового технологического оборудования мог осуществляться из иных стран (раньше получение льгот возможно было только при строгом соблюдении условия ввоз по одному контракту).

Несмотря на большое разнообразие мер поддержки импорта, можно констатировать, что вопросы параллельного импорта и упрощений в сфере мер технического регулирования затрагивают наибольшее количество категорий товаров, а значит и наиболее востребованы участниками ВЭД.

В современном мире вопрос индивидуализации своей продукции (выделение ее из множества других товаров) важен для каждого производителя, именно поэтому на товар (упаковку) наносится объекты интеллектуальной собственности (далее-ОИС). Чаще всего для этого используется товарный знак, объекты авторского права. Вопрос разработки бренда, работа над репутацией производителя и реклама продукции конкретного правообладателя – дорогое удовольствие, поэтому никто из них не хочет, чтобы его собственностью пользовались без разрешения. Однако есть разница между незаконным нанесением ОИС на товаре (иными словами создание «подделки») и использованием оригинального товара без разрешения.

Согласно ГК РФ, контрафактной является поддельная продукция (на которой незаконно воспроизведён товарный знак, то есть, когда продукция произведена без разрешения правообладателя) и также продукция ввоз которой в РФ осуществлён без согласия правообладателя.

При этом, в отношении ввоза контрафактного товара, являющегося поддельным товаром предусмотрена административная и/или уголовная ответственность. А нарушения прав правообладателя в связи с ввозом оригинальной продукции без его разрешения рассматриваются в рамках гражданских процессов в суде (основные требования правообладателя в этих случаях — это запрет ввоза этой и последующих партий товара, требование компенсации, также в отдельных случаях по решению суда может быть принято решение об уничтожение продукции).

Сегодня, используя возможности параллельного импорта, участник внешнеэкономической деятельности имеет возможность ввозить без разрешения правообладателя только оригинальные товары (прежде всего тех брендов, кто принял решение прекратить бизнес в России, т.е. ввоз без риска задержки товара в рамках приостановления выпуска, и без риска неполучения оригинального товара в связи с отказом выдачи разрешения правообладателем)

Количество объектов, для которых установлены требования в сфере технического регулирования в ЕАЭС очень большое. На сегодняшний день действуют 54 Технических Регламента (далее - ТР ТС [8]), категории товаров в отношении которых установлены требования разнообразны (это пищевая продукция, игрушки, машины и оборудование, продукция для детей и подростков, товары легкой промышленности и др.).

Требования, установленные в рамках единых мер технического регулирования на территории ЕАЭС, можно охарактеризовать, как жесткие. ТР ТС определяют совокупность правил и требований, которые устанавливают общие стандарты безопасности на продукцию. Для проведения установленной законодательством процедуры оценки в большинстве случаев требуется участие производителя, который должен предоставить свои производственные площадки для возможности проведения инспекционного контроля, обеспечить еще на производстве соблюдение требований предусмотренных в ТР ТС для конкретной продукции, соответствующую маркировку продукции предназначенной для реализации на территории ЕАЭС, а также предоставить доверенности для субъектов выступающих заявителями для оформления требуемых документов о соответствии.

В 2022 году в целях снижения административной нагрузки на бизнес и недопущения дефицита на внутреннем рынке Правительством РФ приняты существенные меры по упрощению в сфере технического регулирования. К таким мерам относится:

– расширен перечень лиц, которые могут ввозить комплектующие, сырье и материалы для производства продукции на территории Российской Федерации, а также запасные части для ремонта и обслуживания ранее выпущенной в обращение продукции без представления таможенным органам сведений о сертификатах и декларациях о соответствии

– ввоз товаров без маркировки на русском языке и без соблюдения полного набора требований в части маркировки;

– возможен отбор образцов для проведения испытаний из ввезенной партии без предоставления документа о соответствии;

– применение упрощенного механизма подтверждения соответствия в отношении ввозимых товаров

– продукция, подлежащая сертификации соответствия или декларированию соответствия на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории, может ввозиться при оформлении заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств, имеющихся в наличии (иностранных протоколов, сертификатов соответствия и др.).

– разрешено не представлять таможенным органам сведения, подтверждающие возможность использования серийных сертификатов и деклараций на продукцию для целей подтверждения соблюдения мер технического регулирования при ввозе продукции на территорию Российской Федерации.

До настоящего времени востребованной мерой поддержки остаются упрощения в сфере технического регулирования.

При этом участник внешнеэкономической деятельности должен иметь ввиду, что в соответствии с приказом Минпромторга упрощенный порядок подтверждения соответствия применяется не ко всем ввозимым товарам.

Возможно отметить, что в Постановление Правительства РФ № 353 [9], которым определен широкий перечень упрощений в разных сферах, с 2022 года несколько раз вносились изменения, из которых видно, что по мере адаптации бизнеса к работе в условиях санкций, появления новых рынков для закупки товаров - послабления сокращаются. Так, для участников ВЭД установили сроки, в пределах которых они должны провести процедуры оценки соответствующие требованиям ТР ТС, сузился перечень товаров, в отношении которых возможно использование упрощенного порядка ввоза. Бизнесу нужно понимать, что отмена упрощенного порядка ввоза объектов технического регулирования потребует соблюдения мер технического регулирования, как это предусмотрено правом Союза. Наличие рисков невозможности исполнения такого порядка должны быть своевременно известны законодателю.

Следует отметить такие меры поддержки применены впервые и результаты их применения подлежат постоянному мониторингу и оценке.

Приказом Минэкономразвития России [10] в 2022 году была утверждена Методика оценки результативности мер Плана (далее – Методика), что указывает на проведение постоянного анализа результатов применения введенных упрощений и готовность принятия новых решений при изменении ситуации или не достижении предполагаемого результата.

 Согласно утвержденной методики оценка результативности выполнения мер Плана включает в себя комплекс мер, направленных на классификацию мер поддержки по видам и направлениям, определение возможности и целесообразности мониторинга реализации мер поддержки, формирование показателей такого мониторинга и непосредственно проведение мониторинга установленных показателей с заданной периодичностью, а также в случае необходимости общую оценку результативности мер поддержки с учетом интегрального влияния ключевых показателей мониторинга на макроэкономические показатели.

Меры поддержки классифицируются по видам (для одной меры поддержки может быть выбран только один вид меры) в разные критерии. В этой классификации присутствуют меры поддержки импорта.

Если мера направлена на стимулирование импортных операций, упрощение соответствующих таможенно-тарифных либо иных административных процедур (или создание административных барьеров в целях реализации стратегических интересов государства), то она относится к виду «Поддержка импорта».

Согласно данной Методики в качестве показателей результативности для этой меры определены такие критерии как:

– таможенная стоимость ввозимых товаров в рамках мер, млрд рублей;

– доля от общего объема импорта, %;

– физический объем, тыс. тонн.

Таким образом, введение каждой меры поддержки, имеющей своей целью поддержку импорта подлежит оценке по результату ее применения, оценке достижения ожидаемого результата. При этом ряд уже реализованных мер поддержки импорта позволяет сделать вывод, что их применение предоставило возможность ввоза товаров, который без их применения не мог быть реализован.

Также анализ применения мер поддержки импорта позволяет сделать вывод о их временном характере и динамичности изменений. Без реализации формулы «бизнес плюс государство» выработка предложений по их внедрению затруднительна, поэтому можно положительно оценить используемые принципы, связанные с получением предложений от бизнес-сообщества, от органов исполнительной власти (по ситуации на местах), анализом, оценкой результатов применения.

В заключение следует отметить тот факт, что, не взирая, на принятые Правительством РФ меры поддержки бизнеса в отношении импортируемых товаров, таможенные органы осуществляют таможенный контроль за законностью перемещения таких товаров через таможенную границу ЕАЭС и только при законном соблюдении установленных упрощений в отношении отдельных видов товаров таможенные органы могут поместить товар под избранную декларантом таможенную процедуру.

Список литературы

  1. Протокол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Белоусова А.Р. от 3 марта 2022 г. № АБ-П13-43пркс // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. – URL: economy.gov.ru/material/directions/sanctions_measures/
  2. Афонин Д.Н., Кулешов А.В. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: Учебник. – Санкт-Петербург: Общество с ограниченной ответственностью "Издательский центр "Интермедия", 2021. – 152 с.
  3. Состоялось заседание коллегии ФТС России // Официальный сайт ФТС России. – URL: customs.gov.ru/press/federal/document/385860
  4. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 26.03.2022 № 74-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. – URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_412691/
  5. Постановление Правительства РФ от 9 мая 2022 г. № 839 «О порядке предоставления тарифной льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов, ввозимых для исключительного использования на территории Российской Федерации в рамках реализации инвестиционных проектов, соответствующих приоритетному виду деятельности (сектору экономики) Российской Федерации, и об освобождении от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин в отношении указанных товаров» // СПС КонсультантПлюс. – URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_416928/
  6. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N 107 (ред. от 18.10.2024) // СПС КонсультантПлюс. – URL: www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=488661&cacheid=9B59222AD4B9D4CC6A67F3F397433AF6&mode=splus&rnd=rFiISqUOy0SqAzx11#Y8VJSqU3Wu97Iag2
  7. Постановление Правительства РФ от 02.04.2022 N 567 "Об определении перечня категорий товаров, ввозимых в рамках реализации инвестиционных проектов, которые могут быть заявлены к выпуску до подачи декларации на товары" // СПС КонсультантПлюс. – URL: www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=413701&cacheid=519A0A1651DA4D3C34AF480B775BEC8A&mode=splus&rnd=rFiISqUOy0SqAzx11#BNIMSqUWBJNH8U7x
  8. Принятые технические регламенты // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. – URL: eec.eaeunion.org/comission/department/deptexreg/tr/TR_general.php
  9. Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 12.06.2025) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс. – URL: www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=507691&cacheid=73E6CE318A4D1FDC965D087879616984&mode=splus&rnd=rFiISqUOy0SqAzx11#3zpNSqUkha67EPIr
  10. Приказ Минэкономразвития России от 19.09.2022 N 497 "Об утверждении Методики оценки результативности мер Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления" // СПС КонсультантПлюс. – URL: www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=427268&cacheid=1801BE1E4FD6AC7296502E11789600CD&mode=splus&rnd=rFiISqUOy0SqAzx11#2PTOSqUGg9HEI3V

Вернуться на страницу статьи
Скачать статью в PDF



Ссылка для цитирования: Ладынина Е.А., Кулешов А.В. Меры поддержки бизнеса в отношении импортных товаров в условиях санкций // Бюллетень инновационных технологий. – 2025. – Т. 9. – № 3 (35). – С. 15-21. – EDN LIAEXP.