Афонин П.Н., Афонин Д.Н., Борякин А.В., Краснова А.И., Полякова А.А., Седос А.В., Спирина А.В., Хрунова А.Л., Яргина Н.Ю. Деятельность таможенных органов в условиях цифровой экономики // Бюллетень инновационных технологий. 2018. Т. 2, № 4(8). С. 17-24.
Санкт-Петербургский филиал Российской таможенной академии
Аннотация
В данной статье проанализированы основные аспекты деятельности таможенных органов в условиях цифровой экономики.
Ключевые слова:
электронная таможня, цифровая таможня, региональная электронная таможня, центр электронного декларирования, управление рисками, технология блокчейн, участник внешнеэкономической деятельности.
St. Petersburg Branch of the Russian Customs Academy
Abstract
The main aspects of the customs activity in the digital economy are analyzed in this paper.
Keywords:
electronic customs, digital customs, regional electronic customs, electronic declaration center, risk management, blockchain technology, a participant in foreign economic activity.
2016 год был объявлен Всемирной таможенной организацией (ВТамО) годом «Цифровой таможни» (DigitalCustoms). Под лозунгом «Цифровая таможня: прогрессивное взаимодействие» ВТамО объявило о стремлении к дальнейшему развитию цифровых решений и услуг и к внедрению современных информационных технологий (обработки больших массивов данных, облачных технологий, геоинформационных технологий, блокчейн-технологии и т.д.) в целях модернизации методов работы таможни [1].
Появление парадигмы «Цифровая таможня» предопределено возникновением цифровой экономики, которая функционирует главным образом с помощью цифровых технологий, в частности электронных транзакций, совершаемых через Интернет. По оценкам экспертов, цифровая экономика вносит вклад в ВВП ведущих стран G-20 до 8% [2, 3].
26-29 марта 2018 года ВТамО провела региональный семинар по цифровой таможне и электронной торговле, где было подчеркнуто, что таможенная администрация должна взаимодействовать с участниками внешнеэкономической деятельности на основе широкого использования решений в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и электронной коммерции при получении, обработке и передаче информации и документов. Эксперты ВТамО рассмотрели широкий спектр вопросов, касающихся цифровой таможни и электронной коммерции, в частности, «Взаимосвязь компьютеризированных систем таможенного оформления» и «Отслеживание данных электронной коммерции и проблемы регулирования для развивающихся стран», а также связанных с ними инструментов ВТамО, новых технологий и необходимых нормативно-правовых основ для поддержки трансграничного управления электронной торговлей [4].
29-30 октября 2018 года на 75"-ой сессии комитета по управлению информацией (InformationManagementSub-Committee, IMSC) ВТамО были обсужден ряд вопросов по активизации внедрения ИКТ в таможенных и пограничных процессах. В частности, были представлены новая версия 3.8.0 модели данных ВТамО (WCO DataModel), новое бизнес-руководство по модели данных ВТамО, интерактивная карта «единого окна» (SingleWindowInteractiveMap, SWIM) и база данных по реформам и проектам в области мониторинга и модернизации ВТамО (WCO ReformandModernization – MonitoringActivities"andProjects", RAM-MAP), которая позволит странам-членам ВТамО делиться своей практикой внедрения технологии «единого окна» [5].
IMSC согласился с тем, что тесная интеграция между таможенными службами и заинтересованными сторонами в цепочке поставок должна стать одной из ключевых целей цифровой таможни в дополнение к разработке концепции интеллектуальной границы посредством внедрения электронных услуг и использования новых информационных технологий.
Рис. 1. Примеры инструментов ВТамО
В частности IMSC обсудил будущие проекты, посвященные достижению функциональной совместимости и стандартизации данных в области Blockchain путем расширения сотрудничества с заинтересованными участниками внешнеэкономической деятельности. Также IMSC рассмотрел проблему облачных вычислений как перспективного подхода для внедрения новых процессов и технологий. Некоторые из облачных функций, таких как «оплата за использование» (payasyouuse), «эластичность» (rapidelasticity), а также «переносимость облачных данных» (clouddataportability), могут помочь таможенным службам в эффективном внедрении ИКТ-решения, одновременно улучшая возможности подключения и функциональной совместимости таможенных систем. IMSC определил безопасность данных и локализацию данных как две важные важные проблемы, которые необходимо решать с помощью надежной контрактной структуры между пользователями и поставщиками решений, чтобы снизить риск использования облачных решений.
Наконец, учитывая растущие угрозы кибербезопасности, IMSC обсудил вопросы обеспечения безопасности информации и согласился продолжить разработку проекта справочника по информационной безопасности.
Примеры инструментов ВТамО для повышения эффективности таможенного контроля в условиях цифровой экономики представлены на рисунке 1.
В ЕАЭС сегодня происходит формирование «Цифровой повестки», в соответствии с которой целями формирования «Цифрового пространства» являются [7]:
В Евразийской экономической комиссии в рамках Рабочей группы по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности функционирует тематический блок «Электронная таможня», который разрабатывает проект стратегии (концепции) развития «электронной/цифровой таможни».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р [8] утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации», которая определяет направления цифровизации, ключевые институты развития цифровой экономики, основные инфраструктурные элементы и сквозные цифровые технологии:
Рис.2.Проблема единого стандарта [10]
Рис.3.Проблемные аспекты информационно-технического обеспечения
В настоящее время в составе Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» разработана и согласовывается программа «Цифровой транспорт и логистика».
Цифровая логистика – управление людскими, материальными, информационными и финансовыми потоками на основе их оптимизации для решения задачи минимизации затрат с применением современных информационных технологий.
Целями цифровой трансформации логистики являются [9]:
Рис.4.Многофакторная модель системы управления рисками притаможенной процедуре таможенного транзита [12]
Рис. 5. Факторы, влияющие на эффективность применения отслеживания сохранности грузов при таможенном транзите [12]
Рис.6.Блок-схема использования системы отслеживания сохранноститоваров при таможенной процедуре таможенного транзита [12]
Рис.7.Алгоритм работы программы «SmartTransit» [12]
Основой для интеграции России в мировое транспортное пространство, в том числе, ЕАЭС является создание условий бесшовной технологической интеграции, в частности [9]:
Среди проблем организации таможенного контроля при таможенной процедуре таможенного транзита в условия интеграции в систему международных транспортных коридоров (МКТ) необходимо особо выделить нестабильность правовой базы в данной сфере. Кроме основополагающих нормативно-паровых актов таких как, международные логистические стандарты, ТК ЕАЭС и Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», субъекты таможенного контроля руководствуются в своей деятельности множеством других подзаконных, в основном ведомственных, нормативно-правовых актов. Достаточно отметить, что за период с 2000 по 2017 годы только в ФТС России принято и изменено почти 400 различных ведомственных документов, устанавливающих порядок проведения таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле: инструкций, регламентов, правил, порядков (рис. 2).
Рис.8.Заключение смарт-контракта [10]
Рис.9.Экосистема Единого окна [13]
Информационная непрозрачность не позволяет «мелким» и «средним» перевозчикам узнать о потребностях в перевозках, в частности, решить проблему недогруза; обилие и разнообразие регламентов, реестров, классификаторов и стандартов, сложности контрактирования и оформления перевозок создают большие трудности для мультимодальных перевозок; имеются большие издержки, маленькая скорость и нереализованный потенциал сделок по различным видам перевозок.
В то же время, с ростом товаропотоков прогнозируется увеличение числа нарушений таможенных правил, связанных с процедурой таможенного транзита, поэтому многие мировые логистические компании применяют в своей деятельности различные геоинформационные устройства с целью повышения безопасности перемещения грузов.
Геоинформационная система (географическая информационная система, ГИС) – система сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных (географических) данных и связанной с ними информации о необходимых объектах [11].
Геоинформационные технологии в качестве меры обеспечения соблюдения таможенных процедур являются перспективным направлением, позволяющим выявлять различные виды нарушений и принимать решения о форме и методе таможенного контроля в рамках функционирования электронной/цифровой таможни.
В рамках проведения анализа деятельности Санкт-Петербургской таможни был выявлен ряд проблемных вопросов при подаче электронной транзитной декларации (ЭТД) в рамках таможенной процедуры таможенного транзита (ТПТТ), что представлены на рисунке 3 [12].
Многофакторная модель, изображенная на рисунке 4, представляет собой схему по предложению результативного проведения таможенной процедуры таможенного транзита. Факторы, влияющие на эффективность применения отслеживания сохранности грузов при таможенном транзите, представлены на рисунке 5. Алгоритм использования системы управления рисками при таможенной процедуре таможенного транзита представлен на рисунке 6 [12].
Разработанный на кафедре технических средств таможенного контроля и криминалистики Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии программный код электронного запорно-пломбировочного устройства (ЭЗПУ, свидетельство о регистрации программы для ЭВМ № 2018621520 от 19.02.2018) будет работать в определенном алгоритме, представленном на рисунке 7.
Разработанные концептуальная модель и алгоритм программного обеспечения программно-аппаратного комплекса таможенного контроля сохранности товаров, а также перемещаемых их транспортных средств, осуществляющих транзитные грузоперевозки с применением ЭЗПУ, позволяющего осуществлять мониторинг основных технических параметров транспортного средства, с интегрированным в него трекером GPS"/ГЛОНАСС для контроля отклонений от маршрута или вскрытия контейнера, позволит предотвратить целый ряд таможенных преступлений и правонарушений.
Кроме того, в настоящее время идет разработка логистической платформы Capillar.io на основе блокчейн-технологии, в рамках которой уже созданы [10]:
Функционирование данных предложений должно идти в рамках экосистемы Единого окна (рис. 9), где полностью представлены финансовые и логистические услуги для государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод, что цифровые технологии трансформируют глобальный торговый ландшафт за счет снижения торговых издержек и обеспечения более быстрого, безопасного и надежного управления данными, повышая, таким образом, общую эффективность международной цепи поставок [14, 15].
Список литературыПоступила в редакцию 18.11.2018
|
Электронный научно-практический журнал "Бюллетень инновационных технологий" (ISSN 2520-2839) является сетевым средством массовой информации - регистрационный номер Эл № ФС77-73203 по вопросам публикации в Журнале обращайтесь по адресу bitjournal@yandex.ru |